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各市人力資源社會(huì )保障局、財政局：
為進(jìn)一步加強公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，促進(jìn)就業(yè)困難人員穩定就業(yè)，省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳研究制定了《安徽省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
安徽省人力資源和社會(huì )保障廳 安徽省財政廳
2020年3月16日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
安徽省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法
第一章 總 則
第一條為進(jìn)一步加強公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，促進(jìn)就業(yè)困難人員穩定就業(yè)，根據《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《社會(huì )救助暫行辦法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》等法律法規，按照人力資源社會(huì )保障部、財政部《關(guān)于做好公益性崗位開(kāi)發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號）以及就業(yè)補助資金管理有關(guān)文件要求，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)公益性崗位，是指各類(lèi)用人單位開(kāi)發(fā)并經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定，用于安置就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位。
第三條公益性崗位開(kāi)發(fā)管理要凸顯“托底線(xiàn)、救急難、臨時(shí)性”屬性，加強部門(mén)橫向協(xié)調，健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗”管理機制，科學(xué)控制公益性崗位規模，適時(shí)調整安置對象范圍，避免福利化傾向，為廣大困難群眾謀福祉，為改革發(fā)展穩定作貢獻。
第四條各級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)應將公益性崗位開(kāi)發(fā)管理作為健全就業(yè)援助制度的重要措施，作為守住就業(yè)底線(xiàn)的重要內容，統籌規劃，穩步實(shí)施。要與其他公益性崗位開(kāi)發(fā)管理部門(mén)加強協(xié)商，平衡把握崗位規模和崗位待遇，支持市、縣級人民政府在特定時(shí)期歸集所有公益性崗位安置就業(yè)困難人員。
第五條各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)負責統籌公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作和制定落實(shí)公益性崗位政策；各級財政部門(mén)負責籌集、發(fā)放和監管公益性崗位相關(guān)補貼資金；各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構負責開(kāi)發(fā)、管理和監督公益性崗位。
第二章 崗位開(kāi)發(fā)
第六條公益性崗位主要包括：
（一）非營(yíng)利性基層公共服務(wù)類(lèi)、公共管理類(lèi)崗位，具體包括街道（鄉鎮）、社區（行政村）的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、社會(huì )救助、社區矯正、群團工作、殘疾人服務(wù)等基層崗位；一般不包括機關(guān)事業(yè)單位管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)崗位。
（二）城鄉輔助性社會(huì )管理和公共服務(wù)崗位，具體包括道路交通、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛生等崗位。
（三）機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )組織、民辦非企業(yè)單位等工勤服務(wù)輔助性崗位，具體包括保潔、保綠、保安等崗位。
（四）勞務(wù)派遣企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)、養老服務(wù)機構等托底性安置崗位。
（五）經(jīng)設區的市級以上人民政府確定可納入公益性崗位范圍的其他崗位。
第七條各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)應根據本地區就業(yè)困難人員數量、就業(yè)難易程度、現有公益性崗位狀況、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、就業(yè)資金承受能力等實(shí)際情況，科學(xué)制定崗位年度開(kāi)發(fā)計劃和方案，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)征集公益性崗位。
第八條有公益性崗位需求的機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )組織、民辦非企業(yè)單位或相關(guān)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“用人單位”）可向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)提出設立公益性崗位的申請，提交《公益性崗位申報表》（見(jiàn)附件1）。
第九條各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責對用人單位申請材料進(jìn)行審核，根據因需定崗、科學(xué)開(kāi)發(fā)的原則，合理核定用人單位公益性崗位的種類(lèi)、數量后，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布公益性崗位信息。
第十條各級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)應大力推行政府購買(mǎi)公益性崗位服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招標、委托、戰略性合作、承包等方式，購買(mǎi)勞務(wù)派遣企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)、養老服務(wù)機構等公益性崗位，對就業(yè)困難人員進(jìn)行托底性安置。托底性安置崗位不得設置法律法規規定以外的限制性條件。
第十一條 機關(guān)事業(yè)單位安置的公益性崗位就業(yè)人員,應通過(guò)勞務(wù)派遣或外包購買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行管理。
第三章 安置對象及聘任
第十二條公益性崗位安置對象為就業(yè)困難人員。就業(yè)困難人員指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現就業(yè)，以及連續失業(yè)一定時(shí)間仍未就業(yè)的人員。主要包括：
（一）零就業(yè)家庭成員：城鎮居民家庭中法定勞動(dòng)年齡內的成員均處于失業(yè)狀況、且登記失業(yè)6個(gè)月以上就業(yè)確有困難的人員。
（二）大齡就業(yè)困難人員：距退休年齡不足5年、且登記失業(yè)9個(gè)月以上就業(yè)確有困難的人員。
（三）長(cháng)期失業(yè)人員：登記失業(yè)12個(gè)月以上就業(yè)確有困難的人員。
（四）享受最低生活保障或邊緣家庭的失業(yè)人員：正在享受最低生活保障且連續享受6個(gè)月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24個(gè)月內累計享受過(guò)最低生活保障9個(gè)月以上的家庭，且登記失業(yè)9個(gè)月以上就業(yè)確有困難的人員。
（五）享受最低生活保障或邊緣家庭的失地失林人員：正在享受最低生活保障且連續享受6個(gè)月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24個(gè)月內累計享受過(guò)最低生活保障9個(gè)月以上的承包土地（林地）被征用家庭，土地（林地）被征用后人均不足0.3畝且登記失業(yè)6個(gè)月以上就業(yè)確有困難的人員。
（六）享受最低生活保障或邊緣家庭的殘疾人：正在享受最低生活保障且連續享受6個(gè)月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24個(gè)月內累計享受過(guò)最低生活保障9個(gè)月以上家庭的殘疾人，持有第二代中華人民共和國殘疾人證、殘疾等級被評定為4級且登記失業(yè)6個(gè)月以上就業(yè)確有困難的人員。
（七）享受最低生活保障或邊緣家庭的高校畢業(yè)生：正在享受最低生活保障且連續享受6個(gè)月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24個(gè)月內累計享受過(guò)最低生活保障9個(gè)月以上家庭的高校畢業(yè)生，且登記失業(yè)6個(gè)月以上就業(yè)確有困難的人員。
（八）省人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。
各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要對上述就業(yè)困難人員提供個(gè)性化援助，通過(guò)組織參加職業(yè)培訓、推薦企業(yè)吸納、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng )業(yè)等方式，幫助其盡快實(shí)現就業(yè)。對難以實(shí)現就業(yè)的困難人員，納入公益性崗位安置對象范圍。
第十三條根據年齡、家庭等因素，建立公益性崗位安置對象排序機制，優(yōu)先安排符合崗位條件的零就業(yè)家庭成員和距離法定退休年齡不足5年人員。
第十四條按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，做好公益性崗位聘任工作。公益性崗位聘任就業(yè)困難人員按照下列程序進(jìn)行：
（一）公布信息。人力資源社會(huì )保障部門(mén)發(fā)布公益性崗位招聘公告，注明用人單位擬聘任崗位名稱(chēng)、薪酬待遇、工作內容、工作要求、工作地點(diǎn)、招用條件、崗位數量等內容。
（二）提出申請。符合條件且有意從事公益性崗位的就業(yè)困難人員向公共就業(yè)人才服務(wù)機構或用人單位提出申請，提交《公益性崗位就業(yè)意向申請表》（見(jiàn)附件2）。
（三）供需對接。公共就業(yè)人才服務(wù)機構通過(guò)組織供需見(jiàn)面會(huì )或為用人單位推薦人選，搭建用人單位和就業(yè)困難人員對接平臺。用人單位根據崗位性質(zhì)、申請人數，可通過(guò)面談、走訪(fǎng)等形式，確定崗位擬聘任人員，并向社會(huì )公示。
（四）用工備案。用人單位聘任就業(yè)困難人員1個(gè)月之內，應與其簽訂勞動(dòng)合同，并在當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)按規定進(jìn)行就業(yè)登記和勞動(dòng)用工備案。
第十五條公益性崗位出現空缺后，應及時(shí)對外發(fā)布信息，并按照第十四條程序進(jìn)行補充。
第十六條提供托底性安置崗位的用人單位，無(wú)正當理由不得拒絕錄用公共就業(yè)人才服務(wù)機構推薦的就業(yè)困難人員。
第十七條公益性崗位人員上崗前，用人單位或公共就業(yè)人才服務(wù)機構可以組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓，符合規定的可以申請職業(yè)培訓補貼。
第四章 崗位管理
第十八條用人單位依法與公益性崗位就業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，約定雙方的權利、義務(wù)。
第十九條用人單位履行勞動(dòng)合同主體責任，依法提供勞動(dòng)保護和勞動(dòng)條件，嚴格按照公益性崗位政策規定建立健全規章制度，承擔日?？记诤凸芾砉ぷ?。
第二十條公益性崗位人員應自覺(jué)遵守用人單位的勞動(dòng)紀律和規章制度，認真履行崗位工作職責。
第二十一條建立公益性崗位人員動(dòng)態(tài)退出機制，公益性崗位人員和用人單位可以根據《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規定解除或終止公益性崗位勞動(dòng)合同。根據《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十二條規定，公益性崗位勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規定以及支付經(jīng)濟補償的規定。
第二十二條用人單位應當于解除或終止公益性崗位人員勞動(dòng)合同之日起5日內，將人員名單報公共就業(yè)人才服務(wù)機構備案。
第二十三條對無(wú)正當理由連續3次拒絕與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應的托底性安置崗位的就業(yè)困難人員，暫停其享受相關(guān)就業(yè)援助政策。
第五章 薪酬待遇
第二十四條用人單位應依法按月足額支付公益性崗位人員不低于當地最低工資標準的工資（非全日制公益性崗位按小時(shí)最低工資標準計算），安排其加班的，應依法支付其加班工資，依法繳納社會(huì )保險費。同時(shí)，當地財政再按照每月不超過(guò)當地最低工資50%的標準，按季度直接撥付至公益性崗位人員個(gè)人賬戶(hù)，由用人單位代為申報。公益性崗位人員崗位補貼具體標準由各市、縣人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)確定。
第二十五條對開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的用人單位，給予社會(huì )保險補貼和崗位補貼。
（一）社會(huì )保險補貼。按照用人單位為公益性崗位人員實(shí)際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費等給予補貼，不包括公益性崗位人員個(gè)人應繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費。
（二）崗位補貼。按照每人每月一定的標準給予用人單位崗位補貼，吸納零就業(yè)家庭成員就業(yè)的另按照每人一定的標準給予一次性崗位補助。
用人單位申報社會(huì )保險補貼、崗位補貼，應當提供《公益性崗位社保補貼和崗位補貼申報表》（見(jiàn)附件3）、公益性崗位人員工資明細賬（單）。
第二十六條公益性崗位補貼和社會(huì )保險補貼期限不超過(guò)3年，距退休年齡不足5年的可延長(cháng)至退休。對補貼期滿(mǎn)后通過(guò)開(kāi)展職業(yè)指導、推薦3次以上就業(yè)崗位仍然難以通過(guò)其他渠道實(shí)現就業(yè)的零就業(yè)家庭成員、大齡就業(yè)困難人員、重度殘疾人（有勞動(dòng)能力）等特殊困難人員，可再次按程序通過(guò)公益性崗位予以安置，崗位補貼和社會(huì )保險補貼期限重新計算，并報送省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳備案，累計安置次數原則上不超過(guò)2次。
第二十七條各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構應切實(shí)做好公益性崗位人員期滿(mǎn)退出的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。對距享受補貼期滿(mǎn)不足半年的人員，及時(shí)提供有針對性的職業(yè)技能培訓和職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務(wù)，對參加職業(yè)技能培訓的可按規定給予職業(yè)培訓補貼；對其中的高校畢業(yè)生，引導參加基層項目、報考機關(guān)事業(yè)單位、繼續深造、推薦到企業(yè)就業(yè)有序退崗。對于用人單位開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員并在補貼期滿(mǎn)后轉為本單位勞動(dòng)合同制用工，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定給予招用就業(yè)困難人員社會(huì )保險補貼。
第二十八條對退出公益性崗位后仍未就業(yè)的生活困難人員及家庭，按規定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。
第六章 鄉村公益性崗位的開(kāi)發(fā)管理
第二十九條在遵循公益性崗位政策總體要求的前提下，結合脫貧攻堅和鄉村振興戰略等重大決策部署，統籌考慮鄉村建設實(shí)際需要，按照“按需設崗、以崗定員、崗需互選”原則，開(kāi)發(fā)農村保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養老護理、林區管護、公共衛生、公共基礎設施維護等鄉村公共服務(wù)類(lèi)崗位，優(yōu)先安置“無(wú)法離鄉、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動(dòng)力，提高崗位上崗率。
第三十條 各地要明確崗位開(kāi)發(fā)、聘任程序。用人單位要與鄉村公益性崗位人員簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，明確崗位性質(zhì)、崗位要求、工作時(shí)長(cháng)、補貼標準等，為安置人員購買(mǎi)意外傷害商業(yè)保險，所簽訂的勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議最長(cháng)不超過(guò)1年，根據勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強度等因素合理確定崗位補貼標準。
第三十一條按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)管理”的原則，指導村“兩委”做好在鄉村公益性崗位人員管理，杜絕“變相發(fā)錢(qián)”，防止福利化傾向。
第三十二條加強與其他鄉村公益性崗位開(kāi)發(fā)管理部門(mén)的橫向協(xié)調，支持縣級及以下人民政府統籌各類(lèi)資金開(kāi)發(fā)的鄉村公益性崗位，優(yōu)先安置建檔立卡貧困勞動(dòng)力。
第七章 監督管理
第三十三條各級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)應將公益性崗位開(kāi)發(fā)、招錄和補助資金發(fā)放情況錄入實(shí)名制信息系統，建立公益性崗位實(shí)名制數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第三十四條各級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)應當加強對公益性崗位相關(guān)補貼資金監管，對安置非就業(yè)困難人員、虛報冒領(lǐng)騙取補貼、“吃空餉”等違法違規情形，及時(shí)糾正查處，清退違規在崗人員，實(shí)施失信懲戒，并嚴肅追究相關(guān)工作人員責任。
第八章 附 則
第三十五條享受員工制家庭服務(wù)業(yè)社會(huì )保險補貼的人員不得重復享受本辦法規定的社會(huì )保險補貼。
第三十六條本辦法由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳負責解釋。
第三十七條本辦法自2020年1月1日起施行。省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理暫行辦法的通知》（皖人社發(fā)〔2014〕18號）同時(shí)廢止。省人力資源社會(huì )保障廳《關(guān)于落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員有關(guān)補貼政策的通知》（皖人社秘〔2015〕202號）關(guān)于公益崗位的政策同時(shí)廢止。此前發(fā)布的有關(guān)公益性崗位的政策文件，與本辦法不一致的，按照本辦法執行。
附件:
1.公益性崗位申報表
2.公益性崗位就業(yè)意向申請表
3.鄉村公益性崗位申報表
4.鄉村公益性崗位就業(yè)意向申請表
5.公益性崗位社保補貼和崗位補貼申報表
附件1
公益性崗位申報表
申報日期： 年 月 日
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單位名稱(chēng) |
成立時(shí)間 |
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單位類(lèi)型 |
主要業(yè)務(wù) |
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法人代表 |
身份證號碼 |
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單位地址 |
營(yíng)業(yè)執照號碼（或民辦非企業(yè)單位證書(shū)號碼） |
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職工人數 |
人 |
聯(lián)系人 |
聯(lián)系電話(huà) |
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申報公益性 崗位名稱(chēng) |
崗位數量 |
工作 內容 |
招用條件 |
薪酬待遇 |
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個(gè) |
元/月 |
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個(gè) |
元/月 |
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個(gè) |
元/月 |
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公共就業(yè)人才服務(wù)機構意見(jiàn) |
（蓋章） 年月日 |
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人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)意見(jiàn) |
（蓋章） 年月日 |
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附件2
公益性崗位就業(yè)意向申請表
申請日期： 年 月 日
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姓名 |
性別 |
出生年月 |
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身份證號碼 |
文化程度 |
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工作技能 |
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家庭住址 |
聯(lián)系電話(huà) |
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申請崗 位名稱(chēng) |
是否愿意到托底性崗位就業(yè) |
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本人 工作 簡(jiǎn)歷 |
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申請人 簽名 |
以上資料由本人填寫(xiě)，情況真實(shí)，自愿申請到公益性崗位就業(yè)，并自覺(jué)遵守公益性崗位相關(guān)規定。
簽名： 年月日 |
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附件3
鄉村公益性崗位申報表
申請日期： 年 月 日
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申請單位名稱(chēng) |
是否是貧困村 |
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申請單位詳細 地址 |
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申報單位 負責人姓名 |
聯(lián)系電話(huà) |
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聯(lián)系人 |
聯(lián)系電話(huà) |
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申報鄉村公益性崗位名稱(chēng) |
崗位數量 |
工作內容 |
招用條件 |
薪酬待遇 |
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個(gè) |
元/月 |
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個(gè) |
元/月 |
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個(gè) |
元/月 |
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申報單位意見(jiàn) |
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縣（區）人力資源社會(huì )保障部門(mén) 意見(jiàn) |
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附件4
鄉村公益性崗位就業(yè)意向申請表
填表日期： 年 月 日
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姓名 |
性別 |
民族 |
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文化程度 |
政治面貌 |
年齡 |
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身份證號碼 |
聯(lián)系電話(huà) |
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家庭詳細住址 |
戶(hù)籍所在地 |
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是否貧困戶(hù) |
貧困認定時(shí)間 |
致貧原因 |
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是否脫貧戶(hù) |
脫貧時(shí)間 |
申請崗位名稱(chēng) |
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本人已知曉鄉村公益性崗位性質(zhì)、相關(guān)政策和工作要求，自愿申請鄉村公益性崗位，愿意接受管理并認真履行職責，所提供的信息真實(shí)準確，對因提供相關(guān)不實(shí)信息或違反有關(guān)規定造成的后果，責任自負。 |
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村委會(huì )（社區）意見(jiàn) |
（蓋章） 年月日 |
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鄉鎮政府意見(jiàn) |
（蓋章） 年月日 |
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縣（區）人力資源 社會(huì )保障部門(mén)意見(jiàn) |
（蓋章） 年月日 |
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附件5
公益性崗位社保補貼和崗位補貼申報表
申報單位（蓋章）： 填報日期： 年 月 日
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單位名稱(chēng) |
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公益性崗位人數 |
人 |
享受補貼期限 |
年 月 至年月 |
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申報社保補貼金額 |
元 |
職工養老保險 |
元 |
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職工醫療保險 |
元 |
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失業(yè)保險 |
元 |
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工傷保險 |
元 |
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申報崗位補貼金額 |
元 |
申報個(gè)人崗位補貼金額 |
元 |
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申報單位崗位補貼金額 |
元 |
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申報補貼合計金額 |
元 |
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單位開(kāi)戶(hù)銀行 |
銀行帳號 |
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聯(lián)系人 |
聯(lián)系電話(huà) |
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申請單位承諾
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本單位與公益性崗位人員簽訂的勞動(dòng)合同均在有效期內，已按規定為就業(yè)困難人員支付勞動(dòng)報酬、繳納社會(huì )保險費；若本單位騙取、套取補貼資金，愿意承擔相關(guān)法律責任。 |
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公共就業(yè)人才服務(wù)機構意見(jiàn) |
經(jīng)審核，該單位公益性崗位現有就業(yè)困難人員人，享受社會(huì )保險補貼元，享受崗位補貼元(其中:個(gè)人崗位補貼元、單位崗位補貼元)，以上兩項補貼元。 |
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人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)意見(jiàn)
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（蓋章） 年月日
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安徽省人力資源和社會(huì )保障廳辦公室 2020年3月18日印發(fā) |
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